国家秸秆产业技术创新战略联盟是根据科技部等六部门《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》（国科发政[2008]770号）、《国家技术创新工程总体实施方案》(国科发政[2009]269号)，以及《国家科技计划支持产业技术创新战略联盟暂行规定》（国科发计[2008]338号）等文件的规定，由国家产业技术创新战略（培育）联盟批准成立了“国家秸秆产业技术创新战略联盟”（国联字[2015]064号）（简称“秸秆联盟”），并由秸秆控股（集团）有限公司（简称“秸秆控股”）担任理事长单位，秸秆控股有限公司董事长彭飞担任联盟理事长。

6月10日，国家环保部网站发布了5月份国家环境卫星和气象卫星监测到的各地焚烧秸秆火点信息。

5月1日～5月31日，环境卫星共监测到全国各地焚烧秸秆火点210处(不包括云覆盖下的火点信息)，其中黑龙江124处、内蒙古22处、新疆22处、吉林19处、河南7处、河北5处、辽宁5处、湖北2处，山西、云南、甘肃、安徽各1处，山东等省区市0火点；5月份气象卫星共监测到焚烧秸秆火点22处，其中黑龙江17处，云南、广东、河南、辽宁、内蒙各1处，山东等省区市0火点。

秸秆综合利用的“五大烦恼”

长期以来，国家高度重视秸秆综合利用的科技研发工作，形成了秸秆栽培食用菌、压块燃料、生物柴油、饲料木质素降解等关键技术。农业部专门设立了“作物秸秆还田技术”等公益性行业科研项目，并在农业现代产业技术体系中专门设置了秸秆利用岗位科学家，对秸秆还田、离田等新问题、新需求进行技术研发和改造提升。

科技部建立了农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发专项，对农业有机废弃物产生、转化、防控等开展研究。科技部、财政部和国家税务总局将农作物秸秆破碎、分选等预处理技术进一步纳入了《国家重点支持的高新技术领域（2016）》，加大对科技型企业的政策扶持。四川省组织实施了“秸秆还田关键技术与经济型种植新模式集成示范、秸秆处理技术与机具研发”等七大工程，带动全省秸秆产业发展。河南省在秸秆乙醇、秸秆制生物燃料等方面开展技术攻关，为秸秆高附加值利用展现了良好前景。

“十二五”末我国秸秆综合利用率达到80.1%，农用比重达到66%，其中肥料化利用率43.2%、饲料化利用率18.8%、基料化利用率4.0%。

2016年，国家财政安排10个亿，在10个省开展秸秆综合利用试点，这10个省分别是：河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南。“2017年初我们对10个试点省的绩效评价结果来看，江苏、安徽、山东试点工作较为突出，总体评分名列前三名。”农业部科技教育司巡视员刘艳在小麦秸秆综合利用现场交流会上指出。

尽管我国的秸秆综合利用取得了不小进步，但还存在很多薄弱环节，面临着不少问题和挑战。

一是还田成本高。据农业部对一些省份的调查研究，黄淮海地区小麦-玉米轮作区还田成本增加76-88元/亩；长江中下游稻麦轮作区增加近60元/亩；华南双季稻区每亩增加成本也在50元左右；同时一些大马力拖拉机缺口严重，大大限制了农户秸秆还田的积极性。

二是离田费用大。据农业部对京津冀及周边地区的调查测算，秸秆离田成本每亩约为60～120元，大致相当于单季作物纯收入的15%～30%，在没有专项补贴的情况下，农民难以承受。

三是技术支撑弱。秸秆还田标准不规范，一些地方还普遍存在着凭感觉、靠经验的现象；国内秸秆打捆小型机械基本成熟，大型机械依赖进口，缺少成本低、寿命长、市场急需的国产大马力机械；秸秆加工技术也相对落后。

四是扶持政策不完善。现行秸秆综合利用政策多是针对某一环节设立的，缺乏对全产业链的系统性支持，亟需在秸秆还田补贴、收储运、加工利用等方面形成系统配套的政策体系。已出台的一些用地、用电、财税政策，在各地落实还有困难，影响了社会资本投资秸秆开发利用。

五是收储运体系不健全。目前收储运服务体系尚处于起步阶段，经纪人、合作社等服务组织发展滞后，社会化、专业化、市场化方面还存在不足，基础设施建设跟不上，导致离田难度大。“有秆难收、有收难储、有储难运”的现象普遍存在。

黄淮海小麦收割在即，政产学研共同发力

在“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”重点专项关键技术研究中，“小麦玉米主产区氮淋失阻控技术与产品研发”、“农业废弃物厌氧发酵及资源化成套技术与设备研发”等都是与秸秆等农业废弃物的综合利用相关的，为更好地部署推进重点专项各项工作，且目前正值黄淮海小麦收获时期，作为中央财政科技计划项目管理专业机构，农业部科技发展中心联合农业部科技教育司、农业机械化司，6月12日在山东省兰陵县召开夏季小麦秸秆综合利用现场交流会。

交流会上，财政部派代表现场观摩，邀请了河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、四川、陕西等8省市农业部门、“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”重点专项和农业现代产业技术体系有关专家参加。组织政产学研推各方力量，共同探讨小麦秸秆综合利用工作，研究部署秸秆综合利用下一步重点工作，不断提高农业绿色发展支撑能力。

2020年秸秆综合利用率将达85%以上，落实绿色发展理念势在必行。